ARTIGO 19 parabeniza a iniciativa da Comissão Econômica da ONU para a América Latina e o Caribe (CEPAL), para promover o direito de acesso à informação ambiental, participação pública e acesso à justiça, como parte da aplicação do Princípio 10 da Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento na América Latina e no Caribe.
A iniciativa é essencial para harmonizar os esforços internacionais, regionais, sub-regionais e nacionais na proteção do meio ambiente e desenvolvimento sustentável.
Fundo
Em junho de 2012, a Cúpula do Rio+20, as nações da América Latina e do Caribe emitiram uma declaração concordando em iniciar as discussões sobre o desenvolvimento de um tratado regional sobre acesso à informação ambiental, participação pública e acesso à justiça (O Princípio 10 da Declaração do Rio), sob a supervisão da Cepal. O tratado seria um passo importante no avanço dos direitos de toda a região da mesma forma que foi feito pela ONG Aarhus, através da Comissão Econômica das Nações Unidas para a Europa (UNECE). Desde então, a CEPAL acolhe reuniões e pesquisas sobre a situação na região.
Esta semana, os países sediaram sua segunda reunião oficial em Guadalajara (México), para discutir seu Plano de Ação e Roteiro. ARTIGO 19 participou do encontro e apresentou os seguintes posicionamentos para as delegações:
Necessidade de uma convenção obrigatória:
ARTIGO 19 conclama os delegados a concordarem que o resultado final do processo deve ser uma convenção juridicamente vinculativa, que harmoniza as situações díspares e iniciativas de toda a região, e que prevê direitos de acesso à informação, participação pública e acesso à justiça a todas as pessoas.
Nós acreditamos que uma resolução não vinculativa, ou outro plano de ação não vinculativo, não seria uma utilização eficaz dos recursos consideráveis que serão utilizados para este processo. Vinte anos após a Declaração do Rio, o Princípio 10 de direitos de acesso já está bem estabelecido no direito internacional e regional e muitas iniciativas não vinculativas já estão em prática. Estes incluem:
Diretrizes de Bali do Programa Ambiental das Nações Unidas (PNUMA) define um quadro voluntário detalhado sobre a aplicação do Princípio 10.
A Organização dos Estados Americanos emitiu várias resoluções sobre o acesso à informação, incluindo a Declaração de Santa Cruz + 10, juntamente com várias declarações da Assembleia Geral sobre o modelo de lei sobre acesso à informação, bem como a Estratégia Interamericana de Participação Pública, que estabeleceu normas detalhadas e um plano de ação para a promoção da participação pública.
Notamos também que a OEA tem desenvolvido Diretrizes para a elaboração de indicadores de progresso em matéria de Direitos Sociais, Econômicos e Culturais (OEA/Ser.L/V/II.132) para permitir que os signatários do Protocolo de San Salvador para monitorar os três direitos previstos na Convenção.
A Carta Democrática Interamericana reconhece o direito do público de participar nos assuntos ambientais, como base fundamental da sociedade democrática.
A Comissão Centro-Americana de Meio Ambiente e Desenvolvimento, em colaboração com o Instituto das Nações Unidas para Treinamento e Pesquisa (UNITAR), tem sido ativa na promoção registros de poluição nacional e trabalhar regionalmente no âmbito do Sistema de Integração da América Central.
Além dessas iniciativas, já há uma série de instrumentos legalmente vinculados que obriga os Estados a implementar os direitos de acesso, mas sem estabelecer um quadro abrangente:
A Comissão de Direitos Humanos da ONU concluiu que o direito de acesso do público à informação é uma parte essencial da lei internacional de direitos humanos nos termos do artigo 19 do Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Políticos (Comentário Geral 34, CCPR/C/GC/34).
A Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) revelou que o direito de acesso à informação é parte do artigo 13 da Convenção Interamericana de Direitos Humanos no caso Claude Reyes X Chile, eles também identificaram o direito de participação em Saramaca Povo X Suriname e o direito de acesso à justiça em numerosos casos.
Uma série de acordos comerciais regionais, incluindo o Acordo Norte-Americano sobre Cooperação Ambiental e do América-Estados Unidos Acordo de Livre Comércio da República Dominicana-Central, estabeleceram obrigações ambientais.
Avaliações de impacto ambiental, com suas exigências de informação e participação do público, agora são considerados o direito internacional consuetudinário (fábricas de celulose no rio Uruguai (Argentina x Uruguai)), bem como consagrado em acordos como a Convenção para a Protecção e Desenvolvimento da Marinha Ambiente da Região do Grande Caribe (Convenção de Cartagena).
Assim, ARTIGO 19 acredita que é mais importante para construir em cima destes esforços, ao invés de repetir os princípios gerais ou não vinculativo novamente. É hora de se concentrar na tarefa importante de garantir que todas as nações adotar e implementar leis abrangentes que fornecem para que esses direitos sejam efetivamente disponível.
Necessidade de uma abordagem ampla:
ARTIGO 19 também pede as delegações, como foram elas que definem o escopo da iniciativa, de considerarem as questões de forma ampla.
No campo da proteção ambiental, notamos também que tem havido inúmeros movimentos progressistas nos últimos 20 anos, que devem ser incorporados no instrumento, seja feito diretamente ou como protocolos. Estes incluem avaliações de impacto ambiental e estratégica, a transferência e a liberação dos registros de poluição e mecanismos de reclamações públicas.
Além disso, há uma necessidade de olhar para além dos limites da lei estritamente ambiental. A Declaração do Riio+20 “O Mundo que Queremos” voltou a enfatizar os vínculos entre a proteção ambiental e o direito ao desenvolvimento, sob a bandeira do desenvolvimento sustentável.
Inúmeros órgãos regionais das Nações Unidas e relatores especiais têm notado a importância dos direitos de acesso em áreas afins, incluindo os direitos à saúde e água e os direitos dos grupos indígenas. A abordagem ideal seria garantir que todos os direitos relativos ao desenvolvimento sustentável estejam englobados, e não limitados artificialmente.
Mais altos níveis de transparência e participação:
Acreditamos que o processo deve adotar os mais altos níveis de transparência e participação. O objetivo da iniciativa é desenvolver um mecanismo para melhorar os direitos dos indivíduos, para que possam desfrutar de um ambiente limpo e de saúde e outros direitos sociais e econômicos. Assim, é fundamental para assegurar que os indivíduos e as organizações da sociedade civil que os representam estejam profundamente envolvidos no desenvolvimento de tais direitos. Notamos que em muitas das iniciativas nacionais no campo vêm de iniciativas da sociedade civil e que muitos órgãos da ONU já reconhecem a importância da participação da mesma no desenvolvimento de acordos ambientais. Como foi dito pelo secretariado da UNFCCC:
“Desde os primeiros dias da Convenção de mudanças climáticas, as organizações não-governamentais (ONGs) têm se envolvido ativamente, participando de sessões e trocando opiniões com outros participantes, incluindo delegados. Reconhece-se que este envolvimento permite que a experiência vital, conhecimento, informação e perspectivas da sociedade civil a sejam introduzidos no processo para gerar novas ideias e abordagens. Além disso, o acesso e a participação de observadores para o processo promove a transparência neste problema universal cada vez mais complexo. Essa participação floresce em uma atmosfera de confiança mútua, que reconhece o respeito pelos outros e as suas opiniões, e leva em conta a natureza das sessões intergovernamentais”.
Congratulamo-nos com o disposto no capítulo IV do Plano de Ação que define o padrão para todas as reuniões como aberto e os requisitos para o acesso a documentos e participação.
Nós também gostaríamos de exortar que as reuniões não sejam apenas para abrir e permitir intervenções públicas, mas que as organizações da sociedade civil sejam tratadas como parceiros ativos e iguais no processo com a capacidade de engajamento total.
Como um modelo de participação, nós recomendamos que os “Princípios sobre a participação das partes interessadas na UNEP”, apresentado no 14th Global Major Groups and Stakeholders Forum (GMGSF-14) sejam considerados.
Sobre a participação, recomendamos:
- Representação oficial em todas as reuniões, incluindo plenárias, grupos de trabalho, departamento, amigos da cadeira e outras reuniões relacionadas e grupos.
- A presença de, pelo menos, um membro da sociedade civil organizada (SCO) em todos os grupos de trabalho, com direito pleno de contribuir.
- Parcerias nacionais que proporcionam à SCO ser um parceiro igualitário no desenvolvimento de iniciativas nacionais. A adesão da SCO em delegações nacionais deve ser fortemente encorajada.
- Fundo fiduciário para garantir à SCO a possibilidade de participar das reuniões.
- Disponibilidade de toda a documentação em tempo real para a SCO e público em geral
ARTIGO 19 apoia esta iniciativa e está disponível para fornecer qualquer assistência necessária.
Para mais informações:
Entre em contato com:
Paula Martins, Diretora da ARTIGO 19 Brasil e América do Sul
Paula@article19.org
